• 0746-8365366
  • 0746-8365397
  • 投訴電話:
  • 18797685872
  • yzanping@126.com
  • 永州市冷水灘區帝王廣場1棟18樓
通知新聞
危險源、隱患、風險的異同與關系/深度好文,安全人必看!
發布日期:2017-11-23   閱讀次數:

危險源、隱患、風險的異同與關系/深度好文,安全人必看!

 2017-11-23 中國安全生產網 中國安全生產報



正確理解風險管控與隱患整改雙重預防機制

兼論“把安全風險管控挺在隱患前面 把隱患排查治理挺在事故前面”


作者:中國石油(總部)質量安全環保部HSE體系處副處長 胡月亭

為進一步加強安全生產管理,國務院安委會下發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》,要求建立風險管控隱患整改雙重預防機制,實行風險的分級防控。

本文通過對有關隱患與風險等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析,澄清有關隱患、危險源與風險等基本概念模糊認識,厘清風險管控與隱患整改之間的相互關系,以期更好通過雙重預防機制做好事故防控工作。

【一】

基本理論


能量意外釋放論解釋了事故發生的內因,奶酪模型理論說明了事故發生的外因。

01

能量意外釋放論

該理論認為,能量或有害物質是導致事故發生的根源所在,能量或有害物質失去控制而意外釋放是導致事故發生的根本原因。各種能量或有害物質是導致事故發生的根本致害物,如機械能可能導致撞擊傷、夾傷等機械傷害,熱能可能導致灼燒、中暑等,電能可能會干擾神經,或電擊傷亡,等等。


能量意外釋放論說明了事故發生的根本原因,至于能量或有害物質為什么會失去控制而意外釋放,奶酪模型理論則給出了科學合理的解釋。


02

奶酪模型理論

奶酪模型理論認為,防止能量意外釋放的屏障(措施)都不是完美無缺的,而是像“瑞士奶酪”那樣,不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞。

正是由于缺陷或漏洞的存在,導致防控屏障這些屏障(措施)不能夠很好發揮作用,如果屏蔽某一能量或有害物質的所有屏障在某一時刻同時失去作用,就會導致該能量或有害物質失控,進而造成事故發生。


因此,為了有效防止事故的發生,既要辨識出諸如能量或有害物質這樣的根本致害物,以便設置相應屏障進行防控,同時還要辨識出防控屏障上的缺陷或漏洞并進行修補,以使其發揮應有的防控作用。

【二】

基本概念及其關系



01

  危險源    

危險源是英文Hazard一詞的漢譯,也譯作危害因素。

《職業健康安全管理體系 要求GB/T 28001-2011》中,把其定義為:可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為,或其組合。

危險源一般分可為兩類:

  • 一類是能量或有害物質所構成的第一類危險源,如,像快速行駛車輛具有的動能、高處重物具有的勢能,以及聲、光、電能,等等,都屬于第一類危險源,它是導致事故的根源、源頭,是“罪魁禍首”。

  • 另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態以及監管缺陷等在內的第二類危險源,也即危險源定義中的不安全的狀態、行為。

    它就是防控屏障上那些影響其作用發揮的缺陷或漏洞,正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質的屏障失效,導致能量或有害物質的失控,從而造成事故發生。

    例如,煤氣罐中的煤氣就是第一類危險源,它的失控可能會導致火災、爆炸或煤氣中毒;煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險源,因為正是這些問題導致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發事故。



02

 隱   患      

與安全生產有關系的隱患稱為“事故隱患”,一般也稱為“隱患”。

  • 《現代勞動關系詞典》把“事故隱患”定義為:企業的設備、設施、廠房、環境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險因素。

  • 《職業安全衛生術語》(GB/T15236-1994)把 “事故隱患”定義為:可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態及管理上的缺陷。

  • 1995年,勞動部出臺的《重大事故隱患管理規定》,定義 “事故隱患”為:勞動場所、設備及設施的不安全狀態,人的不安全行為和管理上的缺陷。

  • 2008年,國家安監總局頒布的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》,對“事故隱患”進行了重新定義:生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

綜上所述,“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患,而安全生產領域所指的“隱患”,并非是隱藏的禍患,而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態,或管理上的缺陷。

之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態,或管理上的缺陷稱為“隱患”,是因為“隱”字體現了潛藏、隱蔽, “患”即禍患、不好的狀況,而無論是人的不安全行為,還是物的不安全狀態,都是導致事故發生的小概率事件,因此,相對于事故而言,它們都是藏而不露、不易為人們所重視,但如果得不到治理就會導致事故災難。如上例中,煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。


03

危險源與隱患之關系 

有學者認為,隱患就是危險源,更多的學者采用了隱患的本意,認為隱患就是隱藏的禍患,也即,隱藏的危險源,因此,在對外交流時,他們就用Hidden Hazard或Hidden Peril來表示。但國外學者對此并不認可,認為Hazard是否需要管控,決定于其風險程度的高低,與隱藏與否沒有任何關系。無奈之下,地質大學樊運曉教授在一次國際學術研討會上,只得用“隱患”的漢語拼音“YINHUAN”去表示。

國外的確沒有與“隱患”相對應詞語,但這絕非意味著他們沒有我們所定義的“隱患”存在,他們根據風險管理原理,通過對危險源進行辨識與評估,實現了對需要管控危險源的控制,并最終達到事故防控的目的,由此可見,隱患其實就是危險源的一種形式。

那么,危險源是否就是隱患?它們之間究竟有什么關系?


第一,隱患是“現實型”危險源。

按照危險源的存在狀態,可把危險源分為“現實型危險源(the actual hazard)” 與“潛在型危險源(the potential hazard)” 兩種類型。

如在一項活動、項目開始前,進行危險源辨識時所辨識出的危險源,就屬于這種的“潛在型” 危險源。

如采用螺栓固定的部件,可能會出現螺帽的松動、脫落,這就是辨識出的“潛在型” 危險源。

通過對辨識出 “潛在型” 危險源的風險評估,視情況采取相應的預防措施,如針對螺帽的松動、脫落,采取加強對螺栓的檢查維護等措施,就能夠防止因此而導致事故發生。

與之相反,在已開始的活動、項目中,進行安全檢查或隱患排查時,發現了螺栓的松動或脫落,則屬于已經客觀存在的“現實型” 危險源,也就是所謂的“隱患”,隱患就是“潛在型” 危險源沒有得到有效控制的結果,是已經客觀存在的物的不安全狀態,當然“現實型” 危險源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。

由于“現實型”危險源是“潛在型” 危險源失控的結果,其較之“潛在型” 危險源,距離引發事故就更進一步,從這個意義上講,如果系統內危險源都處于潛在狀態,說明事故預防工作得力,該系統應是比較安全的;反之,如果大多數“潛在型” 危險源沒有得到有效控制而轉化為“現實型”危險源——隱患,則表明該系統風險程度大為增加,或已瀕于將要發生事故的危險階段。

當前,國務院安委會《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求, “把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面”,就體現了這種風險管理的思路。

第二,隱患是第二類危險源。

首先,由危險源的定義可知,危險源既包括能量或有害物質之類的第一類危險源,也包括人的不安全行為或物的不安全狀態以及監管缺陷等第二類危險源,其中,人的不安全行為或物的不安全狀態以及監管缺陷等第二類危險源,恰與隱患定義相吻合,因此,(事故)隱患就是危險源中的第二類危險源,也即,危險源包括隱患,隱患是危險源中的一種類型,表現為防止能量或有害物質失控的屏障上的缺陷或漏洞,它是誘發能量或有害物質失控的外部因素,是事故發生的外因。

其次,隱患定義中“違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定”,該定義所指危險源的也是第二類危險源,因為第一類是危險源表現為各種能量或有害物質,它們本身不會違反相關規定,而只有對它們的管理不當,如出現人的不安全行為或物的不安全狀態,才會違反相關規定,而對它們的管理不當及其造成的問題就是第二類危險源。另外,因為凡是隱患都違反了相關規定或要求,所以,只要是隱患就已經達到了需要管控的標準,毋需再進行風險評估,都可以直接對其進行管控-----隱患治理,凡是隱患都需要進行治理、整改,因此,隱患是一種毋需評估即可直接進行管控的危險源。

由上述分析可知,危險源是個大概念,它是包括隱患在內的可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為,或其組合。如果危險源按照存在狀態分為“潛在型”與“現實型”兩種,那么,隱患就是“現實型”的危險源;如果危險源按照兩類危險源劃分,那么,隱患就屬于第二類(行為、狀態類)危險源,總之,隱患就是危險源中的一種類型,危險源包括隱患,它完全能夠把隱患囊括在內。

04

  風   險        

風險就是不確定性對目標的影響,安全風險被定義為“某一特定危害事件發生的可能性和后果的組合”。安全風險強調的是損失的不確定性,其中包括發生與否的不確定、發生時間的不確定和導致結果的不確定,等等。

無論是事件發生的可能性還是所發生事件后果的嚴重性,都是人們在其發生之前做出的主觀預測或判斷,具有主觀性。因為一旦事件已經發生,成為了現實,就成了確定性的東西,自然就不再是風險了。

由于安全風險都是指“危害事件發生的可能性和后果嚴重程度的組合”,也即,風險為可能性與嚴重程度之乘積。

第一類危險源(能量或有害物質量值的大。Q定著后果嚴重程度,第二類危險源決定著發生的可能性,兩類危險源一起決定了風險的大小。如果某一危險源具有的能量或有害物質量值很高(后果嚴重),同時對其管控也比較寬松(失控可能性高),那么,該危險源的風險程度就會很高,反之亦然。

如前例,如果是小罐煤氣或者在人煙稀少的偏僻之處使用(失控泄露的后果有限),同時,如果從罐體及其附件的檢查維護到對使用者的培訓監管都很規范、到位(發生失控泄露的可能性。,那么,其具有的風險程度就很低。相反,如果是大罐煤氣且在繁華鬧市區使用(失控泄露的后果嚴重),同時,如果對其檢查維護及使用者培訓監管等都形同虛設(發生失控泄露的可能性大),那么,其具有的風險程度就會很高。


05

  危險源(隱患)與風險之關系  

如前所述,風險與危險源最大的區別就在于,危險源是不以人的意志轉移的客觀存在,而風險則是人們對危險源導致事故發生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價,因此,對于危險源而言,關鍵在于能否發現、找到它,因為只有找到它,才能有的放矢地對其進行防控,所以要發動全員參與危險源的辨識;相反,風險是對事故發生可能性及其后果嚴重性的主觀評價,需要盡可能客觀、公正評價其危險程度,以便決定是否防控及如何防控,因此,對于風險的評價并不需要全員參與,而是要求有一定經驗、訓練有素的專業人士進行客觀、公正地評價。

危險源與風險,一個為客觀存在,一個是主觀判斷,差別之大,一目了然。